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河北省唐山市人民检察院工作报告
时间:2020-06-16  作者:  新闻来源:  【字号: | |

     

——202065日在唐山市第十五届

人民代表大会第五次会议上

唐山市人民检察院代检察长  贾志宏

 

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

    去年以来,全市检察机关在市委和省院正确领导下,在人大及其常委会有力监督下,在政府、政协和社会各界大力支持下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕市委中心工作,充分履行检察职能,坚持疫情防控和司法办案两不误,各项检察工作取得新的进展。

检察履职战疫情况

全市检察机关坚持把疫情防控工作作为重要政治任务,在依法战疫中守初心、担使命。

一是提高政治站位,全面加强组织领导。两级院均在第一时间成立检察长任组长的疫情防控领导小组,严格落实市委各项防控部署,出台《关于做好疫情防控检察业务指导工作方案》和《疫情期间机关工作指引》等文件,在办案、办公中严格落实防控责任。二是服从抗疫大局,积极参与联防联控。落实属地责任,先后出动警力972人次,参与分包片区防控卡点值守18000余次,主动配合当地做好各项防控措施。三是依法从快惩处妨害疫情防控犯罪,保障防疫秩序。批捕、起诉涉嫌以销售口罩为名诈骗、无故扰乱卡口秩序寻衅滋事、抗拒疫情防控措施妨害公务等犯罪43人,监督公安机关立案9件。开展严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪专项活动,监督立案3件,批捕10人,起诉23人。市人大常委会郭彦洪主任对该项活动作出批示,给予充分肯定,并要求各级人大给予支持。玉田县院办理的刘某某等人非法收购、出售珍贵野生动物一案被最高检确定为典型案例,在全国发布后产生了良好的社会效果。四是积极开展公益诉讼,切实维护公共卫生和食品安全。在全省率先开展野生动物资源保护公益诉讼专项监督活动,发现线索19件,发出诉前检察建议12件,发布诉前公告1件,工作经验被中政委转发。市院在荷花坑市场设立食品安全公益诉讼举报受理中心,及时监督纠正监管违法行为,着力消除病从口入风险。张古江书记、丁绣峰市长等领导予以批示肯定,并要求市场监管等部门给予配合。五是落实宽严相济刑事政策,立足职能助力复工复产。认真贯彻上级院关于服务和保障民营经济发展的一系列要求,及时出台《唐山市人民检察院关于保障复工复产的意见》,依法妥善办理涉民营企业刑事案件,对涉案民营企业负责人慎捕慎诉,不捕11人,不诉42人,适用认罪认罚从宽制度107人,建议法院判处缓刑36人。

 

2019年工作回顾

2019年,全市检察机关围绕中心充分履职,共办理各类案件24915件。其中,审查逮捕案件3728件,审查起诉案件5580件,刑事、民事、行政申诉案件708件,公益诉讼案件1461件,诉讼活动违法监督案件1625件。

一、精准护航发展大局,不断提升检察产品服务力

把坚持党的绝对领导落实到检察工作中,主动适应唐山经济社会发展需要,在服务大局中尽职尽责,保障三大攻坚战等重点工作,以一院一品护发展活动为带动,努力为唐山高质量发展提供优质法治产品、检察产品。

一是着力保护生态环境。践行绿水青山就是金山银山理念,助力打赢污染防治攻坚战。严厉打击破坏生态环境犯罪,批捕106人,起诉265人,追诉17人。遵化市院坚持打击与修复并重,督促案件当事人补植复绿2500株。迁安市院探索专业化监督+恢复性司法+社会化综治检察模式,助推首钢矿区生态修复。古冶区院深入矿企监督恢复山体植被,着力解决白茬山问题。开平区院聚焦重点项目,督促环保部门及涉案企业一个月内清理固体污染废物7万吨,保障唐山花海建设。

二是着力优化营商环境。秉持法治就是最好的营商环境理念,起诉强迫交易、破坏生产经营等侵害民营企业合法权益犯罪227人。市院联合工商联、邀请企业家座谈,问需问计,出台服务保障民营经济16条具体措施,提升服务精准度与实效性,让企业家充分感受到检察温度。丰南区院聚焦陶瓷产业园区建设,为企业提供一对一法律咨询。滦南县院构建检政企校多方合作机制,定制化服务企业发展。乐亭县院与支柱企业开展共建,送法上门化解法律风险。滦州市院点对点精准施策民企融资、纳税等问题,得到省委改革办调研组肯定。曹妃甸区院出台具体实施意见,针对法律问题靶向发力,助力自由贸易试验区建设。

三是着力防范化解各类重大风险。坚决防范和化解金融风险,突出惩治非法集资等涉众型经济犯罪和其它金融犯罪,起诉集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪178人,起诉骗取贷款、金融诈骗犯罪51人。路北区院深化金融检察机制,实现刑事、民商案件监督全覆盖,助力金融机构防范经营风险,该经验被省院丁顺生检察长以二级大检察官名义署名推荐,在《检察日报》作了专题报道。聚焦社会焦点问题,积极回应人民群众关切。路南区院依托荷花坑市场检察工作站,同步监督肉类、蔬菜、小食品质量监管,保障食品安全。

二、高效惩治防控犯罪,不断提升检察产品保障力

把维护安全稳定作为首要任务,与公安、法院等部门密切配合,深化平安唐山建设,坚持把化解矛盾贯穿司法办案始终,在国家治理体系和治理能力现代化建设中彰显检察担当。

一是强力365体育比分,保持高压态势。主动压实责任,市院党组每月研究专项斗争工作。坚持领导既挂帅出征,两级院检察长出庭公诉13件,发挥了良好示范作用。坚持是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数,依法从快批捕157人、起诉256人。依法惩办了曹妃甸白柳、乐亭张仲明等5个黑社会性质组织和51件恶势力犯罪。充分发挥法律监督职能,深挖余罪漏犯,纠正打击不力,追捕2人,追诉5人,抗诉16人,其中市院抗诉的一起涉黑案件3名被告人全部改判,邢某某由免于刑事处罚改为106个月;王某某由12个月改为10年。发现并移送黑恶犯罪线索85件、保护伞线索34件。坚持源头治理和综合治理,结合办案向有关部门发出完善监管检察建议7件,铲除黑恶势力滋生的土壤。

二是依法打击犯罪,彰显法律权威。坚决捍卫国家安全、公共安全和群众人身财产安全,共批捕4067人,起诉6923人。依法从严从快办理丰润区光华道小学“3·14”砍伤多名小学生案等一批社会关注的重大案件。继续发挥在惩治腐败中的职能作用,加强与纪委监委衔接配合,依法对承德市人大常委会原副主任、滦平县委原书记蔡福浩受贿、滥用职权,省公安厅原副厅长陈庆恩受贿等38起职务犯罪案件提起公诉。按照修改后刑诉法的规定,认真查处在法律监督中发现的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,立案侦查某监狱2名狱警玩忽职守案,有效提高了法律监督的刚性,得到上级院充分肯定。

三是积极调处矛盾,促进社会和谐稳定。用足用好轻缓刑事政策,依法不捕1054,不诉848人,对3293人适用认罪认罚从宽制度,提高诉讼效率,及时化解矛盾。坚持人民检察为人民,在12309检察服务中心增设律师、军人军属和民营企业绿色通道,接待来访群众9200余人次,市院被最高检评为文明接待室。坚持案件化办理信访事项,对申请监督的924件刑事、民事和行政案件做好审查和息诉。积极开展司法救助,向35案当事人发放了救助金。落实群众来信件件有回复规定,对1600余封来信访全部7天内程序性回复,并及时办理、答复,保持涉检进京非法上访零记录。

四是主动防控犯罪,推进社会治理创新。强化以案释法,既用法又说理,努力实现案结事了。加强法治宣传,走进社区、企业,针对非法集资、套路贷等犯罪活动开展专题宣讲百余场。注重源头治理,市院代检察长向税务、环境、水利等部门当面送达检察建议,帮助完善监管机制,有关部门高度重视,积极整改落实,工作经验被《检察日报》刊发。未成年人检察工作有声有色,在全社会引起强烈反响。着力防范涉未成年人犯罪,与教育局会签《检教共建实施办法》,推进一号检察建议落实落地。在市委政法委支持下,与政法部门联合出台《关于加强未成年人司法工作社会支持体系建设的意见》,与市教育、妇联、团委等单位密切配合,齐抓共管,健全未成年人保护机制。两级院75名检察长、副检察长受聘担任法治副校长,送法进校园,开展法治宣讲256次。

三、积极强化法律监督,不断提升检察产品修复力

以维护公平公正为天职、维护公共利益为己任,推进依法治市建设,努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

一是做优刑事诉讼监督,确保精准惩治犯罪。加强立案监督,推进两法衔接,监督行政机关移送犯罪线索83件,纠正公安机关应立而不立案77件、不应立而立案24件。强化侦查活动监督,纠正违法610件,追捕79人,追诉471人,排除非法证据6件。强化审判活动监督,两级院检察长列席审判委员会60次,全市共纠正违法356件,提出抗诉45件。路南区院抗诉两起无正当理由不采纳检察机关量刑建议的认罪认罚案件,均获依法改判。强化执行监督,提出的383件改变强制措施或释放建议被采纳,纠正判处实刑但未交付执行73人、监狱执行活动违法88件、减刑假释暂予监外执行提请不当356件、财产刑执行不当314件。市院一件指定居所监视居住监督案、玉田县院一件羁押必要性审查案、路北区院推动舍己救人的某社区矫正人员获减刑案均被最高检评为2019年全国刑事执行检察精品案件。全面贯彻新中国成立70周年特赦精神,依法对全市116件特赦案件进行全程同步监督,监督撤回不符合报请条件7人。市院第五检察部被最高检评为特赦检察表现突出集体

二是做好民事诉讼监督,积极伸张公平正义。加强审判和执行活动监督,坚决维护司法公正和社会公共利益。聚焦严重违反法定程序、违背法律精神、破坏社会规则和道德风尚案件,提出依法审理检察建议174件,抗诉21件,提请省院抗诉84件。聚焦不及时、不规范、选择性执行,提出检察建议131件。严厉打击虚假诉讼,开展净化诉讼环境、规范出证行为专项活动,聚焦车险理赔、民间借贷等重点领域摸排线索12件,提请抗诉2件,工作经验被省院推广。主动维护弱势群体合法权益,聚焦农民工讨薪、赡养纠纷等案件,支持起诉67件。

三是做实行政检察监督,助力法治政府建设。坚持依法监督原则,提出依法审判、执行检察建议144件,提请省院抗诉2件。积极维护行政执法权威,聚焦污染环境未修复、行政罚款不履行、违法占地拒清理等社会关注度高、群众反映强烈问题,开展行政非诉执行专项监督,向被执行人及其监管部门发出检察建议64件,监督执行到位50件。依法督促行政机关履职,着力纠正行政不作为、慢作为、乱作为。针对教育、医疗、交通、城建等民生领域执法问题,发出检察建议325件,全部督促整改落实。

四是做强公益诉讼检察,倾力保护公共利益。秉持双赢多赢共赢理念,聚焦生态环境保护、食品药品安全、国土出让和国有财产保护等领域实施公益保护,发现线索1536件,立案1459件,发出诉前检察建议1379件,提起诉讼10件,督促挽回损失3.7亿元,办案规模质效在全省领先。针对六家公司欠缴水资源费及河道工程修建费问题,督促迁安市水利局收缴2.2亿元。丰南区院针对30余家公司漏缴人防异地建设费问题,督促人防办收缴1.09亿元。市院联合迁西县院开展了保护长城公益诉讼专项监督活动,文物保护部门和镇政府认真落实检察建议并取得显著成效,该活动被省委政法委、省委宣传部等单位联合评为2019年河北十大法治事件

四、持续加强队伍建设,不断提升检察机关公信力

把初心、使命贯穿检察工作全过程,坚持问题导向,健全管理机制,努力打造革命化规范化专业化职业化检察队伍。

一是始终坚持党的绝对领导,把牢正确方向。坚持重大事项向党委及政法委报告制度,制定《党组请示报告工作清单》,主动细化党对检察工作绝对领导的内容和要求。积极配合省院党组巡视,发现问题立行立改。坚持抓党建带队建,以检察长讲党课推动三会一课制度落实,不断增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护。扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,检察长带头深入基层调研,梳理问题23项,整改到位14项,长期推进9项。

二是加强职业能力建设,提升专业水平。深化司法体制改革,突出员额检察官办案主体作用,落实内设机构改革,全面重塑部门设置,实行捕诉合一,形成了刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察十大业务检察工作发展新格局。强化示范引领,两级院入额院领导办案2285件。实施办案质量优化年活动,努力降低无罪判决率,提高办案质效。与公安、法院专题座谈,更新司法理念,统一司法标准。与生态环境、自然资源、水利等部门互派干部挂职交流学习,提升专业素养。强化素能提升,实现检察官培训全覆盖,选拔业务骨干定期到12309检察服务中心履职,提升群众工作能力。

三是加强纪律作风建设,保持队伍纯洁性。打铁还需自身硬,坚持严管就是厚爱,加强日常监督,紧盯违反中央八项规定和四风问题进行监督提醒和警示教育,先后对两级院开展7轮次作风督察。加大执纪力度,严肃查处检察人员违纪案件22人。强化办案监督,成立专门的检务督查部门,探索检察官退出员额机制,完善检委会和检察官联席会议制度,随机对近三年办结的2000余案开展质量评查,对发现的问题逐项监督整改。

四是大力开展争先创优,打造唐检品牌。坚定争创一流检察机关目标,以工作业绩为主线优化对下考核,以案件质量为导向评先评优,充分激发工作热情,先后有13个集体,30名个人荣获省级以上表彰,涌现出了河北省十大法治人物、全省模范检察官等一批杰出人才。市院在全国检察机关基层院建设座谈会上交流发言,被评为未成年人检察社会支持体系建设全国试点单位。丰南区院被评为全国未成年人检察工作创新实践基地,路北区院获评全国青少年维权岗全国文明接待示范窗口。市院和8个县区院被评为省级精神文明单位

一年来,我们依法接受人大监督,认真落实人大决议决定,主动向人大常委会报告公益诉讼、法律监督等工作,认真办理并及时回复人大交办案件。加强与人大代表、政协委员的日常联系,带着感情做好联络工作。主动接受民主监督,主动向民主党派、无党派人士和工商联通报工作情况,主动邀请人大代表、政协委员、民营企业家座谈交流,认真听取意见建议。自觉接受社会各界监督,深化检务公开,举办共和国建设者走进检察机关”“检察护航民企发展等检察开放日活动,千余名群众近距离了解检察工作。适时召开新闻发布会,通报365体育比分、公益诉讼等重点工作成效和典型案例。利用新媒体公开法律文书4369篇、案件信息9796件,发布检察信息6.4万篇。市院荣获2019年度全国检察新媒体平台建设奖,在全省2019新媒体影响力评价中,唐山检察获评政务影响力微博十佳账号。唐山检察微信公众号始终保持全国检察机关20强。

我们深知,检察工作取得的成绩和进步,离不开党委的坚强领导,人大的有力监督,政府、政协和社会各界的关心支持。在此,我代表全市检察干警表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,对照新时代党的新要求和人民群众新期盼,检察工作还存在一些亟待解决的问题与不足:一是服务大局的水平和能力有待进一步提高;二是司法办案质效还需要进一步优化,法律监督的实效性、影响力还需要进一步增强;三是四大检察发展还不够协调,民事、行政检察还需要进一步加强;四是队伍专业化、职业化建设水平还需要进一步提升;五是执法不严格不文明不规范问题依然存在,全面从严治检的力度还需进一步加大。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。

下一步工作安排

全市检察机关将深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委九届十次全会和市委十届九次全会精神,特别是张古江书记对检察工作的重要批示精神,坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强的总体要求,继续把握稳进、落实、提升的工作主题,扎实开展基层建设年活动,着力推进讲政治与谋发展、服务大局与司法为民、办案质效与队伍素能、检务管理与制度建设、指导能力与基层建设融合提升,努力在深入推进国家治理体系和治理能力现代化中落实检察责任,在三个收官之年做出检察贡献,在实现三个努力建成两个率先目标中走在前列。

一是主题教育制度化,坚定党对检察工作的绝对领导。牢牢把握检察机关的政治属性,巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果,坚决落实中央、省市委、上级院各项决策部署和市人大决议。把党的政治建设摆在首位,建立常态化检视整改制度,健全司法为民工作机制,以高效的政治自觉、法治自觉、检察自觉为大局服务,为人民司法。

二是服务大局规范化,努力提供优质的法治产品、检察产品。找准检察工作着力点,更新理念,主动作为,升级一院一品护发展活动,与党委政府中心工作同频共振。健全平等保护民营企业机制,提升服务实效性,助力全面恢复生产经营。突出公益诉讼、365体育比分、涉众型经济犯罪案件警示作用,加大未成年人司法保护力度,努力做到办理一案,影响一片。坚决做到群众来信件件有回复,着力清理信访积案,维护和谐稳定的社会局面。

三是惩防犯罪一体化,助力市域治理现代化建设。依法打击涉疫情犯罪,切实维护人民群众的生命安全和健康。以必胜的信心决心强力推进365体育比分专项斗争,依法严惩,标本兼治,争取全面胜利。严厉打击网络电信诈骗、非法集资、套路贷、制售有毒有害食品、假药劣药等群众深恶痛绝的违法犯罪活动。以高质量的检察建议有效预防犯罪,推动检察治理体系现代化,不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

四是法律监督精准化,切实保障宪法法律正确统一实施。认真接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督,切实回应人民群众期盼,找准法律监督发力点。着力纠正违法立案侦查、不公审理裁判及不当执行行为。积极推动刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察全面协调充分快速发展,努力做到与党同心、与民同心、与法同心。

五是队伍建设标准化,不断提升检察机关公信力。加强班子和队伍建设,着力提升司法办案能力、矛盾化解能力和群众工作能力,推动检察治理能力现代化。坚持全面从严治检,把严管就是厚爱落到实处,认真开展巡视整改,深入推进纪律作风专项整治活动。加强办案监督,常态化督察巡察,努力打造一支四个铁一般的检察铁军。

各位代表,全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入贯彻本次会议精神,以争第一,创唯一的精神状态和工作目标,凝心聚力,只争朝夕,强化法律监督,助推中国之治,努力为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,实现三个努力建成”“两个率先目标做出新的更大贡献!

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